http://www.whretop.com    日期：2013-01-08   来源： 中国电力报、中国电力新闻网

2012年岁末，社会普遍关注的电煤改革指导意见如期出台。这是十八大后我国能源领域推出的首个重要改革措施，显示出国家推动能源市场化改革的决心，也预示着我国能源行业将要迎来更多变革。

能源“十二五”、核电重启等十个关键词，生动地展示了2012年能源行业的发展，揭示了过去一年里能源发展的轨迹，同时也能从中感受到2013年扑面而来的改革气息。

新兴能源发展将更加理性和符合市场发展规律。2012年，就在我们还在为成为并网风电第一大国而欢呼时，“风电入冬”的消息已悄然而至。更为惨 淡的是 光伏产业，产能严重过剩和市场严重依赖国外，在欧美“双反”的挤压下，出现了全行业发展危机。发挥市场规律、减少行政干预、优胜劣汰、推动产业有序 发 展，国务院光伏救市的各项政策传达出的这些信号格外引人注目，也预示着新兴能源产业过往粗放式发展模式的即将终结。

以居民电价等资源性产品价格改革为突破口的能源改革将有进一步推进。2012年7月，阶梯电价在全国施行，随后，阶梯水价、天然气价格改革开始 在部分 地区试点，资源性产品进入了“阶梯定价”时代，业界呼吁多年的资源价格扭曲问题终于破冰。同时，“关于深化电煤市场化改革的指导意见”在提出电煤价 格并 轨的同时，还提出了推进电煤运输   市场化改革和推进电力市场化改革等目标。

2012年千呼万唤也没出来的成品油定价机制，在能源市场化改革的大趋势下，在新的一年里或会有所突破，而去年底延续至今的“气荒”也会给改革的进程加码。

能源开发和投资的体制机制会有更多的创新。2012年，民营资本进入能源行业有了历史性的突破，西气东输三线工程这样国家重点能源建设项目中首 次有了 民营资本的身影。在“新非公36条”的政策推动下，能源管理部门更是对民营资本全面敞开了胸怀。在页岩气等非常规油气的勘探开发中，尤其强调鼓励符合条件的各类资本进入，积极推进页岩气勘探开发领域的投资主体多元化。但要使民间资本真正公平获得资源开发权利，还要进一步深化能源领域体制改革和加快机制创新。

十八大报告指出，要更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。这是今后能源领域改革和发展的指导，更是方向。

新年伊始，电煤价格并轨、液体石油消费税新政、中石油统销液化气等三个能源领域新政开始实施。2013年，能源变革的新时代已经开启。